1、维持财政收支平衡

国家发行国债的首要目的就是维持财政收支平衡，在一定的情况下，适当性的财政扩张政策有利于经济的稳定发展，这就需要在财政收入不足的情况下，发行国债来弥补财政赤字。同时如果当市场的货币资金发行过多时，通过发行国债，向个人或机构回笼货币，有利于调节通货膨胀。

2、军费支出

在动荡时期，发行国债的一大主要目的是维持军费支出，美国国债就是典型代表，在阿富汗战争、伊拉克战争期间，发行了数以万亿的美国国债以维持庞大的军费开支。

3、筹集大型基建、民生项目资金

国家在投资建设大型基建、民生项目时，投资周期长、资金需求大，通过发行中长期国债，集全民之力解决投资问题，例如三峡水利工程的修建、京广铁路的修建等都是如此。

4、国债轮换

当期国债到期后，为了能够有效兑换，往往会提前发行新的国债，方能在不影响财政收支的情况下，有效延长国债的期限。

我国国债发行的方式有哪些

(1)定向发售。

定向发售方式是指定向养老保险基金、失业保险基金、金融机构等特定机构发行国债的方式，主要用于国家重点建设债券、财政债券、特种国债等品种。

(2)承购包销。

承购包销方式始于1991年，主要用于不可流通的凭证式国债，它是由各地的国债承销机构组成承销团，通过与财政部签订承销协议来决定发行条件、承销费用和承销商的义务，因而是带有一定市场因素发行方式。

(3)招标发行。

招标发行是指通过招标的方式来确定国债的承销商和发行条件。根据发行对象的不同，招标发行又可分为缴款期招标、价格招标、收益率招标三种形式：

①缴款期招标。缴款器招标，是指在国债的票面利率和发行价格已经确定的条件下，按照承销机构向财政部缴款的先后顺序获得中标权利，直至满足预定发行额为止。

②价格招标。价格招标主要用于贴现国债的发行，按照投标人所报买价自高向低的顺序中标，直至满足预定发行额为止。如果中标规则为“荷兰式”，那么中标的承销机构都以相同价格(所有中标价格中的最低价格)来认购中标的国债数额;而如果中标规则为“美国式”，那么承销机构分别以其各自出价来认购中标数额。